最高人民检察院决定自2021年8月1日至2022年7月31日，在全国检察机关部署开展为期一年的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，同步开展“千案展示 、百案评析、十案示范”活动。惠山区检察院报送的“江苏省无锡市惠山区人民检察院督促办理烈士纪念设施土地权属证书行政公益诉讼案”成功入选了全国检察机关“千案展示”案例，在正义网网络平台展示。

　　江苏省无锡市惠山区人民检察院督促办理烈士纪念设施土地权属证书行政公益诉讼案

　　关键词

　　行政公益诉讼 烈士纪念设施

　　土地权属证书 公开听证 共建机制

　　基本案情

　　1984年，原无锡县人民政府为缅怀革命先烈，开展爱国主义教育，决定建立“锡西地区革命烈士陵园”（以下简称锡西烈士陵园），1985年3月建成。2002年锡西烈士陵园被中共无锡市惠山区委命名为无锡市惠山区爱国主义教育基地，2016年被列为无锡市文物保护单位。该处烈士纪念设施具有政治、历史价值，是无锡市重要的革命烈士纪念地之一，也是缅怀先烈、进行爱国主义教育的重要场所。因历史原因，锡西烈士陵园建园至今未申请相关用地手续，也未办理土地使用权属证书。

　　检察机关履职亮点

　　2021年4月，江苏省无锡市人民检察院在全市范围内开展了英雄烈士纪念设施保护公益诉讼专项监督行动，江苏省无锡市惠山区人民检察院（以下简称惠山区院）在走访调查中了解到，锡西烈士陵园因历史原因，目前未办理土地使用权属证书，且与周边商户因相邻关系产生过纠纷。在土地权属不明的情况下，不利于政府及相关部门对锡西烈士陵园履行投资修缮和保护职责。惠山区院遂于2021年6月24日立案调查。

　　一是多次沟通协调，查清问题症结。锡西烈士陵园所占土地地类为建设用地，控制性详细规划为公园绿地，符合土地利用总体规划。惠山区院多次与相关部门召开联席会议，协商解决办理锡西烈士陵园土地权属证书事宜，但均无果而终。因为依照现有土地权属办理流程，土地划拨需开展地价评估、缴纳土地出让金、公开交易等手续，涉及选址、征地、定点、供地、办证等诸多环节，但锡西烈士陵园已形成建筑规模，按照现有操作流程，事实上已不可能再办理土地权属证书。确需补办相关手续，只能逐级请示至省政府，由自然资源和住建等部门协商处理，容易陷入审批难、协商难、进展难等困境，且近年来也确无“特事特办”的先例。

　　二是联合开展工作，形成保护合力。惠山区院深入走访锡西烈士陵园原管理人员，了解烈士陵园建造历史、主管部门及建造修缮过程，摸排办理土地权属的有关情况，获取有价值的线索信息。

　　三是查找历史资料，取得实质进展。因锡西烈士陵园建于上世纪八十年代，当时未成立专门的土地管理部门，且经历了无锡县、锡山市、惠山区及锡山区等多次行政区划调整，承办检察官先后赴无锡市档案馆、惠山区档案馆、锡山区档案馆查询，但并未发现有关土地征用的相关资料。在锡西烈士陵园原管理人员的提示下，阳山镇组织大量工作人员逐一翻阅镇历史档案材料，查阅到原江苏省无锡县计划委员会[1986]891号《关于同意阳山乡人民政府等单位征用土地的批复》文件，“明确批准阳山乡建烈士墓，征用土地4.9亩”，案件取得突破性进展。

　　四是向上汇报请示，进行公开听证。获得批复文件后，惠山区院再次与相关部门召开联席会议，就该批复文件能否使用及如何使用等问题进行协商，并将相关情况报区、市两级政府及主管部门，取得上级支持。因办理用地手续涉及的职能部门众多，2021年7月27日，惠山区院召开锡西烈士陵园土地权属案件公开听证会，相关部门均表示要凝聚共识，充分发挥各自职责，一体参与、良性互动，全力配合和支持英烈保护工作，协助区退役军人事务局办理和完善相关手续。

　　五是制发检察建议，督促依法整改。听证会结束后，惠山区院当场向区退役军人事务局公开送达检察建议书，建议其履行英雄烈士设施的保护、管理职责，依法依规办理锡西烈士陵园土地使用权属证书。明确主管部门及相关部门职责，共同做好英雄烈士纪念设施保护工作，并向区政府提出《关于划转锡西革命烈士陵园土地使用权的请示》，经审批同意根据烈士纪念设施分级保护管理的原则，将锡西革命烈士陵园土地使用权划拨给区退役军人事务局。2021年11月3日，无锡市自然资源和规划局为区退役军人事务局正式办理锡西烈士陵园不动产权证书，长达三十余年历史遗留得以推动解决。同年12月13日，在区退役军人事务局、前洲街道等多方努力下，王亚海烈士骨灰在时隔52年后由山西省宁武县安放在锡西烈士陵园，这也是锡西烈士陵园办理不动产权证书后首位被安放的烈士骨灰。

　　六是建立工作机制，深化协作共赢。2021年12月16日，区退役军人事务局向惠山区院赠送锦旗和感谢函，双方召开英烈保护暨退役军人权益保障座谈会，决定推进机制建设，共同维护社会公共利益。为此，2022年3月4日，惠山区院与区退役军人事务局会签《关于加强英烈保护和退役军人保障领域行政管理与检察监督协作配合的意见》，深化行政管理和检察职能的协作配合，在日常联络、联席会议、信访举报受理、信息共享、案件移送衔接、办案协同等六方面构建工作机制，共同维护英烈尊严、管护烈士纪念设施、保护烈士烈属和退役军人合法权益，营造崇尚、关爱退役军人的良好氛围，构建具有惠山特色的“军地共治”协作典范。

　　办案效果

　　锡西烈士陵园作为无锡市重要的革命烈士纪念地之一，具有重要历史文化价值，也是缅怀先烈、进行爱国主义教育的重要场所。检察机关充分行使调查核实权，应对办案中的新情况新问题，综合运用调查取证、走访陵园原来的工作人员及各级档案馆、逐一查找翻阅历史文件、召开公开听证会等方式，明确主管部门及相关部门职责，凝聚共识，良性互动，推动各部门一体参与，共同做好英雄烈士纪念设施保护工作，最终为锡西陵园办理不动产权证书。在此基础上，为提升烈士纪念设施管理保护水平，与退役军人事务部门建立工作机制，拓展交流平台，共同守护英烈尊严，维护烈士烈属和退役军人合法权益。