—— 2024年1月11日在无锡市惠山区第五届

人民代表大会第三次会议上

区人民检察院检察长  周慧娟

各位代表：

我代表区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年以来，惠山区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，认真落实区委、市检察院工作部署，能动履行检察职责，持续强化法律监督，一体推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，各项工作取得新成效。8个案件入选全国、全省典型案例；检察工作获各级领导批示88次，其中最高检、省检察院领导批示15次；案事例被新华社、央视、中国青年报等省级以上主流媒体报道237次；获集体、个人荣誉155项，1名干警获评全省检察机关先进工作者，控申办案团队被最高检表彰为全国优秀办案团队。

一、坚定不移讲政治，精准护航地方发展大局

聚力推动平安建设。贯彻国家总体安全观，依法履行维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任，批捕178人、起诉881人。严惩故意杀人、抢劫、贩卖毒品等严重危害人民生命安全犯罪，起诉31人，对1名潜逃19年的抢劫致人重伤案被告人提起公诉。常态化纵深推进扫黑除恶斗争，落实“九类案件”警情强制检索报告等机制，对一起电信诈骗案串并分析，挖出全省首例涉网暴力“传销”恶势力犯罪集团案，对17名被告人提起公诉。致力保障公共安全，对在高速公路上恶意别停他人车辆、造成较大社会影响的臧某某，以以危险方法危害公共安全罪提起公诉。防范化解金融风险，办理章建虎等人跨境对敲型非法买卖外汇案，被最高检、国家外汇管理局评为惩治涉外汇违法犯罪典型案例。高质效办理公安部督办的利用数字人民币洗钱案，结合办案撰写分析报告，获最高检主要领导关注肯定。

助力优化营商环境。秉持“法治是最好的营商环境”，坚决打击涉企违法犯罪，依法起诉破坏市场经济秩序犯罪43人，为企业挽回经济损失1100万余元。贯彻平等保护原则，对一起省级高新技术企业员工“蚂蚁搬家”式职务侵占案件，自行补充侦查追加犯罪金额近30万元；办理冒名签订外贸合同骗取四国外商货款案，外籍企业代表专程来院致谢。积极探索企业合规改革，深化企业合规侦诉审全流程衔接机制，8家涉罪企业通过合规验收，整改后贡献税收670万余元，新增就业岗位100余个，获评全市政法创新项目二等奖。数字赋能排查涉企刑事案件，督促主管部门对4名违规担任企业“董监高”人员变更登记，建立违规任职信息共享机制，助力市场主体诚信体系建设。强化知识产权综合司法保护，对省内首例全链条机械化生产假冒卷烟外包装、非法制造香烟注册商标标识案提起公诉，12名被告人获刑，其中7人被宣告从业禁止。保护国家地理标志农产品，办理4家非核心产区种植果园冒用“阳山”水蜜桃商标虚假宣传案，相关做法获最高检推广。

全力参与社会治理。坚持“治已病”“治未病”结合，分析研判非法运输危化品、改制枪支、高速碰瓷等犯罪态势，制发社会治理检察建议14件，同比上升75%，被建议单位采纳率100%。聚焦治理“微腐败”，针对3起社区工作人员利用职务便利侵占、挪用水电费案件，制发检察建议督促涉案社区堵塞管理漏洞。靠前解纷止诉，落实“群众信访件件有回复”，构建精细六步信访化解模型，妥善处理信访140件。综合运用“刑事起诉+支持起诉+司法救助”，助力为一双儿女买学区房被骗的郭某某挽回损失50万元。高某某信访案获评无锡市“法治无锡 平安万家”优秀案例，四十年积案画上句号。开通涉残障、妇幼、老年人等特殊群体矛盾纠纷化解绿色通道，经验做法被省检察院转发推广。深化检察听证工作，对156件不批准逮捕、不起诉、矛盾冲突较大的信访案件组织公开听证，邀请听证员参加，让事更清、理更明、公平正义看得见。

二、能动履职守初心，精心守护人民美好生活

用心为民司法。“零容忍”打击电信网络诈骗犯罪，起诉缅北回流及上下游关联犯罪人员130人，干警就一起缅北回流电信诈骗案全网直播说法，77万余网民在线观看，《检察日报》专题报道。贯彻食品药品安全“四个最严”要求，成功办理省公安厅挂牌督办假“茅台”案，建立食品安全司法保护一体化联盟，溯源共筑食品安全防线。守护惠山美丽河湖，批捕起诉破坏生态环境资源类案件8人。办理公安部督办的跨区域倾倒油泥案，追偿生态损害赔偿金43万余元，入选全省检察机关打击污染环境犯罪典型案例。聚焦安全生产，依法惩治重大责任事故、危险作业等危害生产安全犯罪，从严从快批准逮捕“11·20”火灾事故案3名犯罪嫌疑人。落实“八号检察建议”，针对辖区拆迁场所堆积废橡胶物、废矿物油等危险废物问题，督促行政机关现场勘查、及时整改，联动相关部门加强拆迁工地“清洁移交”制度管理，防范重大安全隐患。

倾心为民解忧。以法治方式为劳动者讨薪“撑腰”，开展民事支持起诉专项行动，帮助44名劳动者讨回欠薪近110万元，以拒不支付劳动报酬罪对拖欠150万余元薪资的被告人倪建英提起公诉，有力惩治恶意欠薪。促进国家司法救助与社会救助精准衔接，对符合条件的救助对象做到应救尽救，多元帮扶退役军人、刑事案件被害人家属过某平，获评全省检察机关救助退役军人及军人军属典型案例。跟踪关注一起抢劫案中制服歹徒而受伤的外卖小哥王某，助其申报并荣获“江苏省见义勇为模范”称号，央视社会与法频道专题报道。公益诉讼守护烈士英魂，锡西地区革命烈士陵园土地权属案入选全省自然资源争议典型案例。

尽心护佑未来。秉持教育感化挽救方针，对犯罪情节轻微、危害不大的涉罪未成年人不批捕、不起诉18人。坚持对未成年人犯罪宽容不纵容，起诉28人，依法对涉嫌抢劫、强奸、盗窃、寻衅滋事犯罪的未成年人王某某等人提起公诉。依托“惠佑未来”未成年人综合司法保护中心，对42名罪错未成年人开展精准帮教和分级干预，11名未成年人重新回归校园。异地协作助力封存未成年人舒某某犯罪记录案，入选江苏省检察机关犯罪记录封存典型案例。构建数字未检监督平台，研发“校园周边违规经营监督模型”，督促相关行政部门开展违规售卖电子烟、“一元小彩票”等专项整治6次，获全省数字检察模型竞赛二等奖。

三、创新创优谋发展，精诚履行法律监督职责

做优刑事检察。全面提升诉讼监督效果，做好提前介入引导侦查、监督立撤案、追捕追诉等工作，充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能，平均办案时长缩短20%，高效集约办理刑事案件。检察长列席审委会6次，确保法律统一正确实施。贯彻宽严相济刑事政策，细化审查逮捕案件社会危险性量化评估标准，完善盗窃、故意伤害、危险驾驶等轻微刑事案件起诉必要性审查规则，不批捕、不起诉225人，相关经验做法被省检察院转发推广。成立轻罪案件专业化办案组，95%以上案件适用简易、速裁程序，认罪认罚案件服判率98%以上，轻罪治理现代化水平不断提升。升级云上数字羁押监管平台，配套适用电子手环，对971名非羁押人员分级处置，无一人脱管失控。监督刑罚执行，开展职务犯罪财产刑执行监督等专项活动，对322名社区矫正对象开展监督。监督外地法院对一名漏管4年的缓刑犯交付执行，督促退还超额罚金10万元。

做强民事检察。坚持权力监督与权利救济相结合，民事检察办案的深度、广度不断拓展。持续开展防范和打击虚假诉讼案件专项活动，监督借款合同、运输合同等领域打“假官司”案件4件，涉案金额220万余元，净化诉讼环境。调查核实涉及某公司30起追索劳动报酬纠纷案件，发现12起存在虚假情形，涉案金额225万余元，及时移送相关单位处理，实现维护法律秩序与保护企业合法权益双赢。推动规范法律服务市场秩序，对职业公民代理人长期违规代理我区劳动纠纷问题，提出严格审查公民代理推荐材料的建议。自觉将息诉和解理念融入民事申诉案件办案全过程，建立健全民事争议共同化解机制，促成一起长达十年、涉案金额200万余元的执行积案和解，解法结化心结。

做实行政检察。发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重作用，全面审查生效的行政判决、裁定，发出检察建议13份。用心办好每一件行政争议案件，通过释法说理、促成和解等方式解纷止争，17件案件案结事了政和。积极争取上级检察机关支持，共同化解一起持续10余年的拆迁领域行政诉讼案件。与四家单位共建跨区域行政争议诉前化解合作机制，凝聚实质性化解行政争议合力。助力国家生育支持政策落地，督促终结执行向“二孩”家庭征收抚养费案件，涉案金额50万余元。深化行刑反向衔接，坚持“不刑不等于不罚”，对23名被不起诉人提出行政处罚的检察意见，实现“罚当其错”。

做好公益诉讼检察。守住公益底线，围绕公益诉讼“4+10”法定领域，制发行政诉前检察建议、磋商函45份，办理民事公益诉讼案件7件，提起诉讼金额659万余元，全部获法院判决支持，公益保护更有力度。拓展“益心为公”朋友圈，志愿者参与提供线索、跟踪观察、专业咨询、案件听证88次。针对群众反映强烈的“上宅下店”油烟异味扰民问题，运用“检察建议+调研报告”办案模式，积极推动情况较严重的2个小区统一安装餐饮油烟“绿岛”设施，入选全省检察机关“六长出题”典型案例。大力整治噪声污染，市区两级检察机关共同办理某企业噪声污染案，通过诉前磋商凝聚治理共识，推动该企业不断优化降噪措施，切实还“静”于民。推动乡村河道治理，督促相关部门清理沉积河道内4年之久的钢管及木材3000余吨，消除行洪隐患，保障航运安全。

做精职务犯罪检察。履行惩治职务犯罪职责，受理监委移送职务犯罪案件23人，起诉19人，其中科级以上干部5人。用好公开庭审开展法庭教育，150余名公职人员参加旁听。深化监检衔接，健全提前介入、线索移送、集体研判等机制，在安全生产、生态环境、洗钱犯罪等领域持续发力，职务犯罪案件提前介入率100%。落实认罪认罚从宽制度，强化追赃挽损，敦促涉案人员退缴赃款465万余元。加大对行贿行为的惩治力度，依法追究3个行贿单位和3名行贿人的刑事责任，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。坚持职务犯罪与洗钱犯罪“一案双查”，办理职务犯罪洗钱案件3件，涉案金额190万余元，建立职务犯罪反洗钱协作配合机制，获全市推广。

四、拼搏奋进图超越，精细打造过硬检察队伍

不断锤炼忠诚本色。聚焦理论学习，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党组理论学习中心组带动示范，4名领导班子成员6篇调研文章在各类征文中获奖。严守政治规矩，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》，主动向区委、区委政法委请示报告工作61次。加强思想淬炼，积极打造“红色铸魂 书香润心”党建品牌，获评区“双领一创”工作先进单位、区创新型党支部，青年党员主讲党课登上最高检“先锋微课”栏目。压实意识形态工作责任制，紧贴重点群体法治需求开展以案释法活动20余场，舆情处置经验做法被最高检领导批示肯定，4名干警获评省级以上优秀通讯员，1篇文章获最高检新时代法治文化建设征文二等奖。

稳步提升专业素能。坚持实战、实用、实效导向，以赛代训、以赛促学，涌现出市级以上业务标兵、能手5人，青年干警勇夺全省检察机关业务竞赛标兵。坚持以问题、需求为导向，对标司法办案要求，强化业务培训，举办惠检讲堂、同堂培训、务实APP等各类培训23次，12篇调研报告获综合知名期刊录用，6篇理论文章入选省级以上优秀征文，3项研究课题获省市级立项。坚持强基导向，深化青年人才育苗计划，为青年领军人才、骨干人才、基础人才分别配备“业务+综合”双重职业导师，精准滴灌促“专精尖”成长为“多面手”，获评全国优秀办案团队1个，新入选省级专家人才库2人。

自觉接受内外监督。层层压实全面从严管党治检主体责任，认真开展检察长上廉政党课、廉政谈话等活动，落实廉政风险防控制度，严格执行防止干预司法“三个规定”，让严的主基调更加突出。全面准确落实司法责任制，对司法办案中可能存在的风险隐患开展专项督察，自觉接受专项政治督察，根据反馈意见制定方案持续抓好整改。自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告法治化营商环境工作情况，认真办理、及时反馈代表提出的意见建议，配合做好4名检察官履职评议。构建良性检律关系，保障律师阅卷、会见288次，实现法律共同体高效协作。深化阳光检务，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等走进检察机关，举办检察开放日活动12次，提升工作透明度，增强司法公信力。

各位代表，过去的一年，惠山区检察院在主题教育中筑牢政治忠诚、在强化法律监督中砥砺初心使命，队伍素能不断提升，各项工作持续向前迈进，3次在全市检察工作高质量发展季季评中获表彰，获区二季度真抓实干奖，3名干警获“五地四创·鲲鹏迭变”擎旗手。这些成绩的取得，离不开区委和市检察院正确领导，离不开区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督，离不开区纪委监委和政法各单位配合制约，离不开各位人大代表、政协委员和社会各界的关心与帮助。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心感谢！

志不求易，事不避难。在看到成绩的同时，我们清醒认识到当前整体工作仍然存在着不足，主要体现在：检察服务保障水平与惠山高质量发展需求还不匹配，适配性有待提升；司法为民理念落得不够实，回应人民群众法治需求还不够到位；法律监督职能履行仍不够充分，数字赋能监督成效还不明显；队伍专业素能仍需加强，全面从严管党治检还存在薄弱环节。

下一步，惠山区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委和市检察院各项决策部署，践行人民至上、深化能动履职、做实诉源治理，为谱写“强富美高”新惠山现代化建设新篇章贡献更多检察力量。

一是坚持大局思维，护航区域发展。持续推进主题教育成果转化走深走实，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，把讲政治落实到检察办案全过程。聚焦区委中心工作，依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，加强知识产权综合司法保护，深化企业合规侦诉审全流程衔接机制，营造法治化营商环境。紧盯重点行业、重点领域，严格依法履职，能动督促安全生产领域突出问题有效解决，助力高质量发展。

二是坚持司法为民，保障安居乐业。始终坚持全力做实为人民司法、让人民满意，严惩电信网络诈骗、食品药品安全、生态环境资源等危害民生类犯罪案件，有力保障人民群众合法权益。办好法治惠民实事，强化未成年人综合履职，发挥控申办案团队品牌优势，做强民事支持起诉，为重点人群送去暖心呵护。守牢安全稳定底线，深度融入基层治理，推动建设更高水平平安惠山。

三是坚持守正创新，提升监督质效。推进融入式检察履职，提升侦查监督与协作配合质效，密切监检衔接，加强侦查活动监督和审判活动监督，着力构建多元化监督格局。深化数字惠检，善于运用大数据发现执法司法不公等问题线索，以数字检察赋能新时代法律监督。坚持结果导向，充分发挥案件质量评价指标作用，确保严格依法办案、公正司法。

四是坚持从严治检，锻造过硬队伍。一体推进政治建设和业务建设，筑牢队伍思想政治根基。坚持把人才培养作为基础性、战略性工程常抓不懈，持续推进“业务+综合”双重职业导师制，与时俱进提升法律监督能力，夯实惠山检察事业发展根基。扛稳从严管党治检主体责任，锲而不舍抓实防止干预司法“三个规定”，着力打造为大局服务、为人民司法、为法治担当的检察铁军。

各位代表，新的一年，我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，认真落实本次大会精神，奋勇争先、锐意进取，为奋进“五地四创”、实现“鲲鹏迭变”、推进中国式现代化惠山新实践作出新的更大贡献！